主題：《交通運輸行業標準管理辦法》解讀

時間：2024年03月29日上午09:30

嘉賓：部科技司副司長林強

簡介：近日，交通運輸部出臺了《交通運輸行業標準管理辦法》，于3月1日起正式實施。該辦法進一步貫徹國家深化標準化工作改革精神、落實國家加強行業標準規范化管理的要求，細化部門規章《交通運輸標準化管理辦法》關于行業標準制修訂及實施方面的要求。本期訪談特別邀請到交通運輸部科技司負責人，對《交通運輸行業標準管理辦法》進行解讀。

文字實錄

【主持人】大家好，《交通運輸行業標準管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）于3月1日起正式實施，本期訪談我們邀請到交通運輸部科技司林強副司長與大家交流《管理辦法》的制定和實施的相關工作。歡迎您，林副司長！

【林強】主持人好，各位網友大家好！

【主持人】首先，請您介紹一下《交通運輸行業標準管理辦法》的出臺背景和意義。

【林強】為規范交通運輸標準化工作，交通運輸部加強了標準化管理制度的建設，逐步形成以部門規章《交通運輸標準化管理辦法》為綱，配套標準審查管理、標準外文版管理、標委會管理等專項標準化工作制度的交通運輸標準化制度體系框架，有力推動了交通運輸標準化工作。“十三五”以來，交通運輸行業推進了200余項國家標準發布實施，完成了近850項行業標準的制修訂和發布工作，進一步完善了交通運輸技術標準體系，支撐了行業高質量發展。

近年來，隨著國家深化標準化工作改革的不斷深入，對行業標準的發展提出了新的要求。2021年中共中央國務院印發的《國家標準化發展綱要》提出推進行業標準改革的要求，進一步強化行業標準的規范化管理。2020年國家標準化管理委員會印發了《關于進一步加強行業標準管理的指導意見》，提出了明晰行業標準的范圍、優化標準供給結構、加強行業標準制修訂管理、注重行業標準的協調性、規范行業標準備案管理、強化行業標準實施與監督、加強行業標準復審修訂、規范使用行業標準代號等9項任務要求。為了加強行業標準管理，國家市場監督管理總局修訂發布了《行業標準管理辦法》（國家市場監督管理總局令第86號），將于2024年6月1日起施行。

為深入貫徹落實國家深化標準化工作改革精神和有關要求，細化《交通運輸標準化管理辦法》中關于標準制修訂及實施方面的總體要求，交通運輸部研究制定了《管理辦法》。《管理辦法》的出臺將切實強化交通運輸行業標準的全流程、規范化管理，推動行業標準供給質量和效率提升，對于完善交通運輸標準化政策制度體系，提升行業標準管理水平，更好發揮標準化對于加快建設交通強國、實現交通運輸高質量發展的支撐和引領作用具有重要意義。

【主持人】您能否給我們介紹一下《管理辦法》的起草過程。

【林強】為做好《管理辦法》起草工作，我們組織成立編制組，系統研究行業已有制度文件，充分調研和借鑒生態環境、海洋等行業以及鐵路、民航、郵政等領域標準制修訂管理工作經驗，經多輪集中研討論證并對接《行業標準管理辦法》修訂要求，面向各省級交通運輸主管部門、國家標準化管理委員會、國家局、部屬各單位和部內相關司局等廣泛征求意見并修改完善，提交部務會審議通過后于今年2月2日正式印發。

【主持人】請問《管理辦法》的起草思路是怎樣的。

【林強】我們起草《管理辦法》的主要思路是：

一是注重協調銜接。嚴格落實國家標準化管理委員會《行業標準管理辦法》的修訂要求，與我部已發布的標準管理文件要求充分銜接。

二是堅持問題導向。針對行業標準管理過程中存在的立項評估機制不明確、標準制修訂周期過長、過程管理責任主體不明確等突出問題，細化具體要求，有效解決實際問題。

三是加強研討論證。充分借鑒相關行業和領域的標準管理工作經驗，起草過程中進行多輪討論修改，強化相關要求準確性和可操作性的論證。

【主持人】請您再介紹一下《管理辦法》的主要內容有哪些。

【林強】《管理辦法》共41條，包括總則、立項、組織編制、審批發布、實施與監督、附則六個部分，主要內容如下：

（一）總則部分明確了《管理辦法》制定目的與依據、適用范圍以及組織管理。規定行業標準是指需要在交通運輸行業范圍內統一的，以科學技術和實踐經驗為基礎，對工程建設、重要產品和設施設備、行業服務和管理提出的技術要求。行業標準的技術要求不得低于強制性國家標準的相關要求，應當與有關國家標準和行業標準協調配套。此外，還規定了制定行業標準的程序和組織管理機構責任分工。

（二）立項部分規定了標準體系、行業標準計劃項目征集、申報條件、立項評估、項目完成周期，以及項目調整與延期管理等方面要求。明確部標準管理機構會同部業務管理機構，對立項必要性、技術可行性及立項申請單位的基礎條件等組織開展立項評估。規定了申請項目延期或終止的程序要求，并對項目自動撤銷提出了懲罰措施。

（三）組織編制部分明確要求計劃項目下達后應編制實施計劃或工作大綱，以及在標準起草、征求意見、審查等工作階段和涉及專利、采用國際標準等方面有關規定。要求行業標準一般不涉及專利。如確需涉及專利，應當是實施標準必不可少的專利，并按有關管理規定執行。

（四）審批發布部分規定了審批、編號、發布、出版、備案和公開、歸檔、快速程序和修改單等要求。明確交通運輸部應當建立和完善涵蓋立項、起草、征求意見、審查、批準發布等環節的標準化信息系統，強化標準制定信息公開和社會監督，并通過標準化信息系統推動行業標準公開。

（五）實施與監督部分對標準替代轉換、宣貫、實施信息反饋與評估、解釋與日常管理、試點以及復審等要求進行了規定。明確了行業標準的發布與實施之間可留出合理的過渡期，過渡期內可以選擇執行原行業標準或者新行業標準，新行業標準實施后，原行業標準同時廢止。

（六）附則部分規定了受托管理的國家標準、工程建設標準、外文版標準等補充條款。

【主持人】《管理辦法》與《行業標準管理辦法》是什么關系。

【林強】《行業標準管理辦法》是國務院標準化行政主管部門對于行業標準的通用管理規章，《管理辦法》是在符合國家標準化管理委員會關于行業標準管理通用規定的基礎上，對交通運輸行業標準管理的具體規定，《行業標準管理辦法》是《管理辦法》的重要依據和上位制度。

《管理辦法》嚴格落實《行業標準管理辦法》有關要求，根據交通運輸行業標準的特點，細化了組織管理、項目征集、申報條件、立項評估、項目調整與延期、快速程序、修改單、標準化試點等方面的具體要求，為交通運輸行業標準管理提供制度依據，進一步完善交通運輸標準化管理制度體系。

【主持人】《管理辦法》對交通運輸行業標準管理有哪些新的要求需要重點關注。

【林強】一是為促進全國統一大市場建設，明確禁止在行業標準中規定資質資格、認可認證、審批登記、評比達標、監管主體和職責等事項。禁止利用行業標準實施妨礙商品、服務自由流通等排除、限制市場競爭的行為。

二是對于行業標準制定，落實《國家標準化發展綱要》關于科技創新與標準化互動發展和優化標準供給結構等方面要求，鼓勵具備實施條件，經濟、社會及生態效益顯著的科技成果轉化為行業標準。鼓勵將實施效果良好，符合行業標準制定需求和范圍的交通運輸地方標準和團體標準轉化制定為行業標準。

三是依據《國家標準化發展綱要》《交通運輸標準化“十四五”發展規劃》關于縮短標準制修訂周期的有關要求，明確行業標準計劃項目完成周期一般不超過18個月。標準修訂計劃項目和采用國際標準的計劃項目完成周期一般不超過16個月。

四是為強化行業標準制修訂周期管理，超過立項時規定的期限未完成也未提出延期申請的，或者申請延期后在延長期之內仍未完成的，項目自動撤銷，并提出了相應懲罰措施：項目自動撤銷的，標準第一起草人5年內不得作為申報計劃項目的成員。標準第一起草單位累計3次項目自動撤銷的，2年內不得申報計劃項目。

五是對于標準實施信息反饋與評估，明確了部標準管理機構應當建立行業標準實施信息反饋和評估機制，標準技術歸口單位應當持續跟蹤標準實施情況，適時開展行業標準實施效果評估，根據反饋意見和評估情況對行業標準進行復審，切實推動行業標準有效實施。

六是多種方式強化標準實施應用，鼓勵開展交通運輸標準化試點示范和宣傳工作，傳播標準化理念，推廣標準化經驗。

【主持人】《管理辦法》出臺后有哪些后續工作，請您介紹一下。

【林強】《管理辦法》出臺后，交通運輸部將面向行業開展標準化政策制度宣貫培訓，對《管理辦法》主要內容進行解讀，同步啟動《交通運輸標準制定、修訂程序和要求》行業標準修訂。并針對《管理辦法》中的部分條款，如“鼓勵將實施效果良好，符合行業標準制定需求和范圍的交通運輸地方標準和團體標準轉化制定為行業標準”“鼓勵開展交通運輸標準化試點示范和宣傳工作”等，研究制定細化落實措施。在行業標準全周期過程管理中，嚴格按照《管理辦法》要求加強執行落實，強化重點標準供給，為行業高質量發展提供更加有力的標準化支撐。

【主持人】感謝林副司長的解讀，相信大家對《管理辦法》的制定和實施也都有了比較深入的了解。本期訪談到此結束，再次感謝大家的關注。

【林強】感謝大家對交通運輸行業標準管理工作的關注與支持！

（轉載自中國港口網）