《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）是《交通強國建設(shè)綱要》的細化、實化，是我國綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施體系的頂層規(guī)劃。《規(guī)劃綱要》從綜合立體交通布局、統(tǒng)籌融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展等方面提出了建設(shè)目標和發(fā)展任務(wù)，對我國水運發(fā)展格局構(gòu)建、高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)等提出了總體要求，是未來我國水運發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)的重要依據(jù)。為深入學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃綱要》，本文從水運發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展面臨的新形勢新要求、水運發(fā)展新格局構(gòu)建、水運高質(zhì)量發(fā)展、規(guī)劃布局效果展望等方面，談?wù)剬W(xué)習(xí)體會和思考。

一、準確把握我國水運發(fā)展現(xiàn)狀

? 發(fā)展基礎(chǔ)

我國水運資源豐富，擁有大陸海岸線1.84萬公里、島嶼海岸線1.4萬公里、南京以下長江岸線800余公里，分布有61個沿海港口；流域面積50平方公里及以上的河流總長151萬公里，內(nèi)河航道通航里程12.7萬公里，內(nèi)河港口359個，主要分布在長江、珠江、京杭運河及淮河、黑龍江及松遼等四大水系。

2006年頒布實施的《全國沿海港口布局規(guī)劃》明確，將全國沿海港口劃分為環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海5個港口群體，布局24個沿海主要港口，形成煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、糧食、商品汽車、陸島滾裝和旅客運輸?shù)?個運輸系統(tǒng)的布局。2007年頒布實施的《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》明確，形成長江干線、西江航運干線、京杭運河、長江三角洲高等級航道網(wǎng)、珠江三角洲高等級航道網(wǎng)、18條主要干支流高等級航道組成的“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”（簡稱2-1-2-18）和28個內(nèi)河主要港口布局。

經(jīng)過多年建設(shè)和發(fā)展，沿海港口空間布局基本形成。以上海港、大連港、天津港、青島港、寧波舟山港、深圳港、廣州港等主要港口為引領(lǐng)，地區(qū)性重要港口和一般港口共同發(fā)展的多層次發(fā)展格局總體形成。主要港口運輸規(guī)模大，對經(jīng)濟貿(mào)易影響廣，發(fā)展能級不斷提升，具備較強的國際競爭力和影響力。內(nèi)河水運建設(shè)全面加快，航道條件明顯改善，支撐作用不斷增強，基本建立了以“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”1.9萬公里高等級航道和內(nèi)河主要港口為核心和骨干的基礎(chǔ)設(shè)施體系布局。長江干線、西江航運干線、京杭運河、長江三角洲和珠江三角洲高等級航道網(wǎng)成為綜合交通運輸體系的骨干，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶和沿江（河）產(chǎn)業(yè)布局的重要依托。

截至2019年底，全國港口擁有萬噸級及以上泊位2520個，其中專業(yè)化泊位1332個；完成貨物吞吐量139.5億噸，其中，外貿(mào)貨物43.2億噸，集裝箱2.6億標準箱，煤炭及制品26.3億噸，石油、天然氣及制品12.1億噸，金屬礦石22.2億噸。我國港口吞吐量多年穩(wěn)居世界第一，全球貨物吞吐量前十大港口和集裝箱吞吐量前十大港口中我國港口均占7席。水運承擔(dān)了全國90%以上的外貿(mào)物資運輸和大量的跨區(qū)域物資交流，在促進經(jīng)濟發(fā)展、支撐全面對外開放、保障經(jīng)濟安全等方面發(fā)揮了重要作用。

? 存在問題

經(jīng)過多年建設(shè)和發(fā)展，我國水運已具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)，已處于一個新的歷史起點上，但與新時代新要求相比，發(fā)展不平衡不充分問題仍較為突出。主要體現(xiàn)在：一是與建設(shè)海運強國要求相比，航運現(xiàn)代服務(wù)功能仍是短板，船舶登記、航運金融、航運保險、海事仲裁等高端服務(wù)能力有限、層級偏低，國際競爭力總體不強。二是高質(zhì)量、高效率的港口樞紐體系建設(shè)滯后，水運在國家綜合交通運輸體系和物流體系中“內(nèi)引外聯(lián)”的綜合樞紐作用尚未得到充分發(fā)揮，綜合服務(wù)水平有待提高。三是內(nèi)河航道布局仍不完善，高等級航道占比偏低，與歐美內(nèi)河水運發(fā)達國家相比存在明顯差距，航道網(wǎng)絡(luò)化程度不高，內(nèi)河水系間溝通不足。四是航道資源、港口資源利用保護有待加強，內(nèi)河航道線位資源保護不夠，部分通航建筑物建設(shè)標準偏低，或未能預(yù)留復(fù)線建設(shè)位置，部分地區(qū)跨河橋梁凈空未嚴格按統(tǒng)一標準控制等。

二、深刻認識我國水運發(fā)展面臨的新要求

? 宏觀形勢

當前和今后一個時期，我國水運發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題。未來一個時期外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，存在不少可能沖擊國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險隱患，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚。我國將堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。水運屬于國民經(jīng)濟循環(huán)的流通環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代物流體系建設(shè)的重要一環(huán)。水運承擔(dān)著更好地服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展、支撐高水平對外開放、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、助力綠色低碳和安全發(fā)展等重要使命和要求。

構(gòu)建新發(fā)展格局和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要求進一步發(fā)揮水運成本低、運量大、能耗低、占地少的優(yōu)勢，進一步強化沿海港口縱深服務(wù)腹地拓展和中西部地區(qū)內(nèi)河水運發(fā)展，升級水運大通道的功能，提升在綜合交通運輸中的占比，強化多式聯(lián)運和全程物流發(fā)展，助力現(xiàn)代物流體系構(gòu)建，降低物流成本。構(gòu)建高水平對外開放和共建“一帶一路”，要求進一步強化港口戰(zhàn)略支點和航道內(nèi)引外聯(lián)作用，培育國際合作競爭新優(yōu)勢。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施，要求水運發(fā)展優(yōu)沿海、強內(nèi)河，提升支撐服務(wù)能力和區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和推動綠色發(fā)展，要求推動智慧港口、智能航運、綠色航道等水運新基建項目建設(shè)，推動水運綠色發(fā)展，加快公路、鐵路等港口集疏運設(shè)施建設(shè)，推進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要求提升海運、港口的服務(wù)保障能力，提升關(guān)鍵海運通道安全，打造自主可控船隊，完善海外港口支點網(wǎng)絡(luò)布局，提升對糧食、能源和礦石等的運輸保障能力。

? 需求預(yù)測

《規(guī)劃綱要》對我國交通運輸面臨的國際、國內(nèi)環(huán)境進行了分析判斷，提出了未來我國交通客貨運輸需求總體發(fā)展趨勢以及新的階段性特征。我國水路貨運需求與交通運輸貨運需求的總體發(fā)展趨勢基本一致，仍保持持續(xù)增長，在某些方面呈現(xiàn)一些具有行業(yè)特點的結(jié)構(gòu)化特征。

我國港口貨物吞吐量將保持增長。考慮未來我國經(jīng)濟發(fā)展、貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等趨勢，同時結(jié)合主要貨類吞吐量未來發(fā)展趨勢分析預(yù)測，預(yù)計2035年全國沿海港口貨物吞吐量將超過135億噸，年均增速1.5%左右。分區(qū)域看，西南沿海、東南沿海區(qū)域港口貨物吞吐量和南北運輸大通道、海進江等運輸需求保持較快增長。從主要貨類吞吐量發(fā)展趨勢看，集裝箱的比重繼續(xù)提升，相應(yīng)的物流服務(wù)需求多樣化、個性化趨勢凸顯；鐵礦石、煤炭、礦建材料的比重接近高位；石油、鋼鐵、水泥、糧食、非金屬礦、木材等貨類吞吐量持續(xù)增長。

我國內(nèi)河貨物運輸需求將保持持續(xù)平穩(wěn)增長；江海運輸?shù)玫竭M一步發(fā)展；貨類結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，集裝箱和商品汽車運輸較快增長；內(nèi)河貨運量仍集中在“兩橫一縱兩網(wǎng)”地區(qū)，并加快向支流延伸；隨著人民生活水平的提高，旅游客運將成為內(nèi)河水運的重要增長點。預(yù)計2035年我國內(nèi)河運輸船舶貨運量將達到60億噸左右，年均增速2.8%左右。分區(qū)域看，中西部增長快于東部，支流快于干流。我國東中西部經(jīng)濟發(fā)展階段不同，在長江、珠江等流域，體現(xiàn)為上游、中游、下游梯度發(fā)展態(tài)勢；未來這種發(fā)展態(tài)勢仍將持續(xù)，部分產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)從東部地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移，長江、珠江中上游的經(jīng)濟增速快于下游地區(qū)，水運量增長也將呈現(xiàn)中西部快于東部的特點。

? 水運發(fā)展總要求

《規(guī)劃綱要》明確了國家綜合立體交通布局的總體思路、基本原則和發(fā)展目標，明確了國家綜合立體交通布局，從綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展等方面提出了重點任務(wù)和發(fā)展舉措。

構(gòu)建我國現(xiàn)代化水運發(fā)展格局，應(yīng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》，對標“四個一流”，著力完善布局、推進區(qū)域協(xié)同、提升服務(wù)保障、強化安全綠色發(fā)展，實現(xiàn)水運高質(zhì)量發(fā)展，助力現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，助力高水平對外開放，保障國家重大戰(zhàn)略實施。

堅持“服務(wù)國家戰(zhàn)略、強化陸海統(tǒng)籌、推進整體協(xié)同、安全綠色發(fā)展”四大原則，到2035年，努力打造功能層次清晰、保障能力充分、戰(zhàn)略支撐力強、綠色安全高效的現(xiàn)代化沿海港口體系，基本形成安全暢通、經(jīng)濟高效、綠色智能的現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系，內(nèi)河水運資源得到科學(xué)利用，比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，服務(wù)國家戰(zhàn)略的保障能力顯著增強，為交通強國建設(shè)和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。

三、著力構(gòu)建我國現(xiàn)代化水運發(fā)展格局

《規(guī)劃綱要》明確了國家綜合立體交通布局，分別提出了國家綜合立體交通網(wǎng)、綜合立體交通網(wǎng)主骨架、綜合交通樞紐系統(tǒng)等布局方案。水運現(xiàn)代化發(fā)展的總體格局是，規(guī)劃布局63個全國主要港口和“四縱四橫兩網(wǎng)”的國家高等級航道，其中規(guī)劃布局了11個國際樞紐海港。

? 打造具有全球競爭力的國際樞紐海港

《規(guī)劃綱要》布局上海港、大連港、天津港、青島港、連云港港、寧波舟山港、廈門港、深圳港、廣州港、北部灣港、洋浦港11個國際樞紐海港，旨在打造具有國際影響力和資源配置能力的航運樞紐，提升國際影響力與競爭力，引領(lǐng)沿海港口轉(zhuǎn)型升級與現(xiàn)代化發(fā)展，創(chuàng)建中國品牌、中國規(guī)則、中國標準、中國方案。

國際樞紐海港是航運樞紐和國際物流中心，現(xiàn)代港航服務(wù)功能發(fā)達，是對外開放的核心門戶，具有服務(wù)職能的國際性、群體發(fā)展的中心性和港口功能的先進性等顯著特征。

? 強化主要港口的綜合樞紐功能

沿海主要港口是外貿(mào)物資和大宗能源原材料物資的重要集散中樞、國家重要的綜合交通樞紐，對完善綜合交通運輸體系和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。在原來規(guī)劃的基礎(chǔ)上，綜合考慮完善沿海港口體系、促進綜合交通運輸體系發(fā)展、推動國土空間開發(fā)、支撐對外開放和推動海南自貿(mào)港建設(shè)等，新增3個港口納入沿海主要港口。按照“加強支撐、促進協(xié)同、拓展腹地、完善系統(tǒng)”的思路，在航運條件較好的支流高等級航道上，本著戰(zhàn)略地位突出、發(fā)展基礎(chǔ)最好、發(fā)展?jié)摿^大的原則，依托國家高等級航道沿線的省會城市和重要地級城市，與綜合交通樞紐和開放口岸協(xié)同布局，綜合考慮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和保障重點物資運輸需要，增加8個港口納入內(nèi)河主要港口布局。最終形成了63個全國主要港口，包括27個沿海主要港口和36個內(nèi)河主要港口。

? 布局“四縱四橫兩網(wǎng)”國家高等級航道

國家高等級航道是全國內(nèi)河航道的核心和骨干，是國家綜合交通運輸體系的重要組成部分，溝通重要區(qū)域和城市，連接主要工礦基地和綜合交通樞紐等，在大宗散雜貨、集裝箱等重要物資中長距離運輸中發(fā)揮重要作用。國家高等級航道的發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級原則上為三級及以上，可通航千噸級以上船舶。

國家高等級航道布局的主要思路是在原“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”內(nèi)河高等級航道布局的基礎(chǔ)上，按照“強化通道、溝通水系、輻射延伸、通達海港”的思路對原布局進行拓展完善。具體考慮：一是依托主要大江大河航道，強化東西向跨區(qū)域內(nèi)河水運通道；二是布局具有重大戰(zhàn)略意義的水系溝通運河，構(gòu)筑南北向跨流域水運通道；三是利用各水系支流航道輻射延伸，實現(xiàn)重點覆蓋、局部成網(wǎng)；四是促進開放融合，加強通江達海及國境國際河流航道布局；五是根據(jù)生態(tài)保護等要求調(diào)減局部線路，繞開局部生態(tài)敏感區(qū)和城市中心區(qū)，最終形成“四縱四橫兩網(wǎng)”的總體布局。

其中，“四縱”主要包括京杭運河、江淮干線、浙贛粵和漢湘桂四條跨流域水運通道；“四橫”主要包括長江干線及主要支流、西江干線及主要支流、淮河干線及主要支流、黑龍江及主要支流四條跨區(qū)域水運通道；“兩網(wǎng)”包括長江三角洲高等級航道網(wǎng)和珠江三角洲高等級航道網(wǎng)。到2035年，國家高等級航道建成2.5萬公里左右，其余國家高等級航道按發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級加強資源保護，根據(jù)流域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，結(jié)合水資源開發(fā)利用等適時建設(shè)。

四、細化明確我國水運高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)

《規(guī)劃綱要》明確提出了綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展的任務(wù)，并從安全、智慧、綠色、人文、治理能力等方面提出了推動綜合交通高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。按照《規(guī)劃綱要》提出的總體任務(wù)，結(jié)合水運行業(yè)發(fā)展實際，從區(qū)域港口群、航運服務(wù)、港產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展、智慧水運、平安水運等方面進一步細化水運高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)。

? 構(gòu)建協(xié)同高效的港口群

加強遼寧沿海、津冀沿海、山東沿海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲、西南沿海七大港口群的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，提升協(xié)同發(fā)展水平和整體競爭力。津冀沿海、長江三角洲、珠江三角洲三大港口群以高效協(xié)同、提質(zhì)增效為方向，優(yōu)化港口群發(fā)展結(jié)構(gòu)，強化綜合服務(wù)水平。遼寧沿海、山東沿海、東南沿海、西南沿海四大港口群注重錯位發(fā)展和協(xié)同發(fā)展，進一步突出發(fā)展重點，提升整體發(fā)展水平。

打造具有全球競爭力的國際樞紐海港。以國際樞紐海港、航運中心為引領(lǐng)，強化港口支撐和保障國家戰(zhàn)略實施能力，豐富國際航線，提升服務(wù)能力，打造航運樞紐和國際物流中心，構(gòu)建對外開放和政策創(chuàng)新新高地。加快上海同長三角共建輻射全球的航運樞紐，支持上海國際航運中心、大連東北亞國際航運中心、天津北方國際航運中心、廈門東南國際航運中心建設(shè)，推進大連港、天津港、青島港、寧波舟山港、廈門港、深圳港、廣州港等集聚現(xiàn)代航運服務(wù)要素，提升國際競爭力。支持連云港港、北部灣港、洋浦港等在全面深化改革開放中發(fā)揮更大作用，更好地服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

強化主要港口綜合運輸樞紐功能。按照“四個一流”要求，著力提升主要港口、重要港區(qū)專業(yè)化水平，加強集約化、規(guī)模化公用港區(qū)建設(shè)。強化主要港口集疏運體系規(guī)劃建設(shè)，加強通道資源的綜合利用與有效保護，做好與城市交通的協(xié)調(diào)，建設(shè)暢通、可靠的集疏運體系。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升樞紐服務(wù)效率與品質(zhì)，創(chuàng)新多式聯(lián)運模式，加快多式聯(lián)運發(fā)展，提升港口集裝箱鐵水聯(lián)運比例，增強區(qū)域輻射能力。促進臨港產(chǎn)業(yè)集聚集群，打造一批具有國際競爭力的智能、綠色、低碳的先進制造業(yè)和重化工業(yè)基地。

? 提升現(xiàn)代航運服務(wù)水平

加快發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。以主要港口及大型港口城市為主要依托，加快現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善船舶和航運交易市場體系，規(guī)范發(fā)展船舶交易、拍賣、評估、咨詢，加快航運金融、保險、仲裁、信息、人才等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展航運總部經(jīng)濟，促進航運要素聚集，形成區(qū)域性港航企業(yè)、人才、資金、信息高地。鼓勵港航企業(yè)加強與服務(wù)業(yè)融合，創(chuàng)新商業(yè)模式，全面推進船舶管理、船舶代理、水路客貨運代理等傳統(tǒng)航運服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。充分利用雙邊、多邊國際合作機制，促進國際交流與合作，積極參與國際航運服務(wù)業(yè)相關(guān)標準、規(guī)則的制修訂。
提高內(nèi)河船舶技術(shù)水平。以船型標準化工作為抓手，綜合運用技術(shù)、經(jīng)濟、政策手段，提高內(nèi)河船舶的技術(shù)水平。提高船舶尺度與船閘尺度匹配性，支持各地區(qū)研究實施限制非標準船型過閘。
大力發(fā)展高品質(zhì)旅游客運。推動旅游航道建設(shè)，完善旅游客運碼頭布局，培育水上旅游特色精品航線。提高城市水上觀光客運品質(zhì)，依托大中型港口城市，結(jié)合沿江河風(fēng)光帶建設(shè)，兼顧旅游客運和公共交通，合理布局旅游觀光碼頭和停靠點，優(yōu)化航線布置。積極發(fā)展庫湖區(qū)生態(tài)休閑旅游客運。完善沿海郵輪、滾裝及旅游客運碼頭布局，提升客運服務(wù)品質(zhì)。

? 推進港產(chǎn)城融合發(fā)展

推動港口與城市、產(chǎn)業(yè)互動。重點完善保稅區(qū)、工業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)以及保稅港區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，構(gòu)建多功能、多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以港口為龍頭、園區(qū)為載體、城市為核心，形成港口、物流園區(qū)、城市互為依托、互融共生的發(fā)展格局。遵循港口產(chǎn)業(yè)升級和服務(wù)轉(zhuǎn)型的路徑，加快會展、旅游、免稅購物等消費性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)航運服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

強化港口發(fā)展的城市軟環(huán)境配套。完善金融、投資、貿(mào)易和人員流動的政策，吸引國際貿(mào)易商和托運人。加大科技創(chuàng)新，提高港口綜合服務(wù)水平，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管、查驗?zāi)Ｊ健Ｍ七M港口公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，完善港口、航運、貨主、代理、口岸監(jiān)管部門間的電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)交換。推動水運口岸“單一窗口”功能覆蓋水運全體系，實現(xiàn)港航、海事、海關(guān)、邊檢等部門的監(jiān)管信息互聯(lián)互通，建立信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助合作機制，優(yōu)化口岸營商環(huán)境。

推進老港區(qū)港口功能結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。鼓勵在繼續(xù)保持老港區(qū)港口服務(wù)功能的前提下，根據(jù)市場變化和城市發(fā)展要求，對老港區(qū)碼頭設(shè)施、生產(chǎn)要素進行必要的整合，實現(xiàn)老港區(qū)港口功能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和服務(wù)能力的提升。加強老港區(qū)整體改造工作，發(fā)展集約化、專業(yè)化、現(xiàn)代化港區(qū)。根據(jù)市場需要注重將老港區(qū)老舊碼頭改造為內(nèi)貿(mào)集裝箱和通用泊位，緩解通過能力不足等問題。結(jié)合城市發(fā)展和環(huán)保要求，實施老港區(qū)散貨泊位改造，發(fā)展專業(yè)化散貨運輸。鼓勵以老港區(qū)功能調(diào)整為契機，發(fā)展港口物流，拓展增值服務(wù)。

? 發(fā)展綠色水運

高效利用港口資源。加強核心港口岸線資源保護，推進岸線資源節(jié)約集約利用。全國沿海港口規(guī)劃利用的自然海岸線總量不增加。嚴格控制長江干線港口岸線規(guī)劃利用總量，原則上不突破現(xiàn)有規(guī)劃港口岸線規(guī)模。通過政府引導(dǎo)、資本運作等方式加強岸線資源整合，提高利用效率。堅持控總量、調(diào)存量、優(yōu)增量、提效率，引領(lǐng)內(nèi)河港口集約化、規(guī)模化發(fā)展。推進遼東灣、津冀沿海、江蘇沿江、珠江口等區(qū)域航道、錨地資源的共享共用。

發(fā)展綠色港口。根據(jù)國土空間規(guī)劃和圍填海政策要求進行港口發(fā)展與建設(shè)，科學(xué)確定開發(fā)規(guī)劃。港口規(guī)劃、建設(shè)、運營全過程加強綠色創(chuàng)新，完善生態(tài)保護工程措施。推進港口機械、運輸車輛的低碳化，提高鐵路、水運集疏港比例。嚴格執(zhí)行船舶排放控制區(qū)政策，提高船舶使用岸電比例。推進環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急體系建設(shè)，切實防范海上溢油等環(huán)境風(fēng)險。全面推進港口和船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)，完善煤炭、鐵礦石等散貨碼頭防風(fēng)抑塵設(shè)施和原油、成品油碼頭油氣回收設(shè)施。推進液化天然氣加注碼頭建設(shè)，提高港口新能源和清潔能源使用比例。

構(gòu)筑水運與生態(tài)、旅游、文化融合的綠色航道。優(yōu)先采用生態(tài)影響較小的航道整治技術(shù)與施工工藝，全面推廣生態(tài)型構(gòu)筑物和生態(tài)友好型新材料的應(yīng)用，加強航道整治河段的生態(tài)修復(fù)，探索建設(shè)航道生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)沿線配套景觀節(jié)點設(shè)施，共同構(gòu)建特色旅游航道。加強京杭運河等沿線歷史遺跡資源保護和綜合開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局航運文化相關(guān)平臺、產(chǎn)品等載體，打造航運文化標識，保護好、傳承好、利用好航運歷史文化。

發(fā)展清潔低碳、先進適用的內(nèi)河船舶。嚴格防控船舶污染，從嚴執(zhí)行船舶強制報廢制度；嚴格按照標準安裝配備船舶生活污水和垃圾收集儲存設(shè)施；加快推廣低排放、高能效船型，穩(wěn)步推進液化天然氣（LNG）燃料、純電動力等清潔能源船舶研究和應(yīng)用。

? 建設(shè)智慧水運

加強科技創(chuàng)新，全面提升港航信息化水平。大力應(yīng)用北斗導(dǎo)航、第五代移動通信技術(shù)（5G）、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提高港口作業(yè)的綜合生產(chǎn)效率和安全性，推進港口服務(wù)和監(jiān)管的信息化，重點在港口智能生產(chǎn)、智慧物流、危險貨物安全管理等方面，建設(shè)智慧港口。積極推進新一代自動化碼頭、堆場建設(shè)改造。

推動內(nèi)河港口設(shè)施裝備和運輸船舶智能化。提升內(nèi)河港口搬運、包裝、倉儲等作業(yè)裝備成套、自動化和節(jié)能水平，推動自動化裝卸和倉儲設(shè)備等應(yīng)用。綜合應(yīng)用數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)貨物自動識別、實時跟蹤、智能配貨、智能裝載，提供“一站式”“一單到底”服務(wù)。推進內(nèi)河船舶信息化、智能化技術(shù)應(yīng)用與推廣。

? 建設(shè)平安水運

優(yōu)化危險貨物碼頭及相關(guān)設(shè)施布局，強化港口區(qū)域安全風(fēng)險管控。依法停產(chǎn)、改造或搬遷安全距離不符合相關(guān)規(guī)范要求的設(shè)施。港口周邊城區(qū)功能布局應(yīng)與港口發(fā)展充分協(xié)調(diào)，并保持足夠安全距離。完善優(yōu)化海事監(jiān)管、救助打撈、治安防控等系統(tǒng)布局，建立港口安全雙重預(yù)防機制與應(yīng)急保障聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。落實港口企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升港口突發(fā)事件應(yīng)急管理、協(xié)同處置和指揮決策能力。

提升水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急能力。以長江干線、西江干線、京杭運河等國家高等級航道為重點，統(tǒng)籌巡航救助船舶及基地布局，完善航標測量、安全監(jiān)管、救助打撈、水上溢油及危險化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急等裝備配置，提升內(nèi)河水上交通安全通信監(jiān)控和應(yīng)急指揮能力，積極探索無人機、無人船等先進設(shè)備和衛(wèi)星、無線寬帶等先進技術(shù)在安全應(yīng)急領(lǐng)域的應(yīng)用。

五、展望水運規(guī)劃布局實施效果

針對水運布局方案，從支撐高水平對外開放、促進國土空間布局優(yōu)化、支撐交通強國建設(shè)、推動綠色低碳發(fā)展等方面的實施效果進行展望。

? 有力支撐高水平對外開放

《規(guī)劃綱要》提出了國際樞紐海港的概念和布局方案，其目的就是要打造具有國際影響力和資源配置能力的航運樞紐，構(gòu)筑開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的對外開放的戰(zhàn)略支點。沿海主要港口在“一帶一路”互聯(lián)互通中發(fā)揮重要支點作用。內(nèi)河主要港口所在城市覆蓋開放口岸20多個，形成輻射內(nèi)地、溝通國際國內(nèi)市場的外貿(mào)運輸體系，為內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展提供更加有力的支撐。

港口布局方案，包含了“一帶一路”建設(shè)提到的14個國內(nèi)沿海港口城市，與陸上6大經(jīng)濟走廊中的4個實現(xiàn)直接聯(lián)通，通過海上航線，能夠與全球5大洲、200多個國家和地區(qū)、600多個主要港口實現(xiàn)聯(lián)通，將有力支撐“一帶一路”建設(shè)和我國對外開放新格局的形成。

? 促進國土空間布局優(yōu)化，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化

《規(guī)劃綱要》布局的國家高等級航道，連接14個省會城市、120多個地級行政區(qū)，覆蓋區(qū)域人口占全國人口總數(shù)的52%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的63%，有效連接了長江中游城市群、成渝城市群、江淮地區(qū)、哈長地區(qū)等國家重點開發(fā)區(qū)域，長江三角洲和珠江三角洲等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，通達主要煤炭、礦石、礦建材料產(chǎn)地，沿江河布局各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，更加有力地支撐了我國國土資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

《規(guī)劃綱要》緊密圍繞港口在國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施中的定位，與國家城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶、重點城市群布局充分銜接，布局建設(shè)天津港、上海港、寧波舟山港、連云港港、深圳港、廣州港等國際樞紐海港，支撐京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等世界級城市群建設(shè)。提出的港口布局方案，輻射到19個城市群中的10個，其中包括未來將重點打造的三大世界級城市群，輻射總?cè)丝诮?2.1億人，占全國的86%，其中，輻射到的城鎮(zhèn)人口約7.1億人，占全國的87%，能夠有力支撐我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入實施，更好滿足都市圈經(jīng)濟發(fā)展需要。

? 更好支撐交通強國建設(shè)，促進綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)完善

布局國際樞紐海港，強化開放創(chuàng)新，提升國際競爭力和影響力。完善主要港口布局，強化重要樞紐性港區(qū)及其集疏運體系建設(shè)，提升綜合樞紐功能，引領(lǐng)多式聯(lián)運發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。沿海主要港口是國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)的有效銜接點，為充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，促進以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局構(gòu)建提供支撐。

沿海主要港口將承擔(dān)85%以上的全國沿海港口吞吐量、95%以上的外貿(mào)遠洋干線集裝箱運輸量、90%以上的外貿(mào)進口礦石運輸量和85%以上的外貿(mào)進口原油接卸量。“四縱四橫”水運通道將成為國家綜合運輸通道的重要組成部分。內(nèi)河水運在大宗散貨、重大件等特種運輸中的作用進一步發(fā)揮，在集裝箱、商品汽車滾裝等運輸中的作用明顯增強，集裝箱、大宗散貨直達與中轉(zhuǎn)相互補充的江海運輸體系更加完善。鐵水聯(lián)運得到快速發(fā)展，內(nèi)河水運與其他運輸方式分工協(xié)作、形成組合效率。

? 促進綠色低碳發(fā)展和水資源綜合利用

《規(guī)劃綱要》進一步提高了部分航道等級，有利于內(nèi)河運輸船舶大型化、降低能源消耗，預(yù)計2035年內(nèi)河貨運船舶噸公里油耗可較現(xiàn)狀降低30%，全國內(nèi)河運輸船舶每年減少能耗約1000萬噸標準煤，減少二氧化碳排放約2180萬噸，為節(jié)能減排作出更大貢獻。

《規(guī)劃綱要》優(yōu)化了國家高等級航道布局方案，實施過程也將與水利、水電建設(shè)密切合作，航道疏浚和擴挖可增大河道行洪能力，減輕防洪壓力，航道整治配套護岸工程有利于防止水土流失，航道渠化和運河連通將實現(xiàn)通航、防洪、發(fā)電、灌溉等綜合效益。

來源：交通運輸部